“我们今天就是抱着虚心学习的态度，来学习咱们社区‘融救联助’服务体系是怎么搭建形成的。”2023年8月17日上午11时，西安市碑林区柏树林街道及下辖12个社区的十几位工作人员一同来到了碑林区张家村街道黄雁社区。

6月上旬，黄雁社区在陕西省首家推出“融救联助”服务体系，这项救助体系是如何形成的？效果如何呢？后期会不会在其他社区推广？带着这些疑问，华商报记者进行了采访。

(相关资料图)

>>帮什么

“融救联助”服务体系列出5大类需求

据了解，在社区服务中，黄雁社区发现了一些问题。比如：居民需求掌握不完善，资源支持薄弱，社会组织力量不足等等。

黄雁社区占地总面积0.765平方公里，辖区现有居民小区及院落14个，常驻居民5014户，常住人口11067人，辖区内有5家大型驻地单位，沿街门店200余家，是一个较大的综合型社区。但由于社区内大都为老旧型小区，所以老年人占比较多。

为方便群众办事，加快推进社会救助工作高质量发展，2023年3月起，社区工作人员连续100天下院落进行居民需求统计，社区以12%的抽样调查率，绘制出居民需求清单，包括：政府救助类，生活保障类，居住环境类，便民生活类，心里慰藉类，共5大类需求，其中前三类问题较为集中。

对于困难群众，工作人员则上门摸排，并将困难的特殊群体归统分类为：空巢老人、重病居民、残疾人、孤儿群体等。

“摸排中，我们还发现一些生活较为困难家庭，因某些原因未达到政府特困帮扶的标准，但现实中这家人仅靠老人的退休工资艰难生活，对于此类困难家庭，也是‘融救联助’要解决的问题。”在学习交流会上，黄雁社区党委书记杨潇介绍说。

在尽量完成居民需求清单基础上，社区对标“谁该帮？帮什么？谁来帮？帮到哪？帮得怎么样？”五个帮要求，充分调动、统筹和链接政府、市场、社会等各方面资源，今年6月初打造了陕西省首个社区“融救联助”服务体系。

“融”是融合13个政府部门实施政策内容救助保障；“救”是基本生活救助，专项救助，急难社会救助等需要政府救助的人群；“联”是链接社会组织、企事业单位、市场、爱心人士等各方资源市场；“助”是帮助未达到政府救助要求的普通大众的需求。

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>>谁来帮？

社会力量服务清单里有医院、律所等

在交流会议室外的过道里，摆放了十几个关于“融救联助”的展示牌，其中就有社区居民需求清单和社会力量服务清单。

华商报记者看到，居民需求清单里有高龄残障老人申请护理床和无障碍如厕环境、老年餐桌、社区业务上门办理、老人赋能培训、特殊人群代采买服务以及失能老人及重度残疾人助浴等十多项需求。

社会力量服务清单里有开展义诊和诊疗的医院、促进居民法律知识帮忙化解矛盾的律所、提供社区家庭教育学科公益讲座的培训机构、开展紧急救援和安全指导的救援促进中心、开展康复养老护理与临终关怀的护理医院、中医诊疗及健康知识普及的中医医院等33家社会力量单位。

杨潇告诉大家，这只是手册中的一小部分，但也是最重要的内容。她说，“融救联助”的目的就是兜牢民生底线，其中“融”+“联”代表构建平台，整合资源；“救”+“助”代表精准定位，重点帮扶。

6月12日，华商报记者曾在黄雁社区服务办事大厅看到过《黄雁社区融救联助清单手册》《黄雁社区融救联助运营手册》和《黄雁社区融救联助风采展示》，涵盖政策解析、政府救助、慈善帮扶、民政救助、社会力量服务、黄雁社区服务项目、电话咨询等多方面内容，以方便居民查阅。“目前，这三部分手册我们进行了二次完善，后期会以新的‘面貌’面对群众。”社区工作人员称。

据了解，“融救联助”服务体系自6月推出后，目前已包括50项政府救助清单、12项居民需求清单、33项社会力量服务项目，共有13个政府职能部门提供政策供给，31家社会组织联动、8家企业参与、4支志愿者服务队提供服务。

>>怎么帮？

社区直播间

助力“融救联助”精准帮扶

分享到如何精准帮扶时，杨潇表示社区工作纷繁复杂，除了帮扶困难家庭外，很多政策性的内容都需要社区人员告知给居民，那怎样能做到快速有效并且条理简单明了呢？今年2月底，社区探索开发了“小红船为民服务直播间”，利用直播走访辖区群众、普及惠民政策、收集居民“微心愿”，实现服务群众“零距离”。直播中一些困难群众也纷纷留言，希望得到政府的帮扶。

截至8月15日，黄雁社区共进行了23场直播，平均每次在线人数800余人，在线回答群众问题1356条。下播后，针对困难群众问题入户98次，解决困难群众需求106件。

今年7月25日，为进一步推进困难群众“漏保”“漏救”巩固提升工作，实现困难群众“应保尽保、应救尽救”，社区“融救联助”服务体系依托小红船为民服务直播间通过线上收集信息，线下网格员上报，以户外直播的方式，对全辖区13个院落进行了地毯式的“摸排行动”，通过筛选梳理信息后逐门逐户逐人跟踪落实，有效避免了漏户漏人。

记者了解到，陕西省民政厅曾表示，作为陕西省首家推出“融救联助”的社区，黄雁社区以“政府+专业机构+手册”为服务主体，通过引入社会力量，建立“主动发现—了解需求—有效甄别—提供转介”的社会救助工作新机制，实现对困难群体的陪伴式、长效式、全程式救助帮扶。

>>帮到哪？

帮助瘫痪老人联系医疗上门服务

解决一家人的生活困难

交流会上，杨潇还向大家介绍了多个救助帮扶案例，其中有一户困难家庭让她很是难忘。

8月3日，社区一场“融救联助”帮扶群众的户外直播正常开播时，得知辖区一户家庭较为困难，经了解，84岁的周某（男）某因意外高位截瘫在床多年，老伴马某无法一个人照顾丈夫，老人的儿子便辞在家专职照顾父母，全家的生活支出，全靠老人的养老金艰难维持。“直播时，该家庭提出了两个心愿，一是希望能对接医疗资源，避免老人小病小痛都要跑去医院；二是想了解惠民政策，看家里能不能享受低保。”杨潇说。

8月10日，社区工作人员再次来到周某家，社区经前期沟通、协调，对于老人的医疗需求，链接了医疗资源，定期为老人上门义诊、体检，每月还上门为老人更换尿管，尿管价格也仅收取出厂价。对于能否享受低保，社区工作人员整理了老人家庭的收支情况，发现不符合政策。不过，考虑到老人家庭情况特殊，工作人员帮忙联系了辖区书院，为老人孙女免费开展艺术课培训。“每月大概能为老人家庭节省500元左右。”杨潇说，社区人员还协助老人儿子注册成为了一名外卖骑手，让他在照顾老人的同时，还能有一份收入。

“当马奶奶得知这些帮扶后，她感动地哭了，转身从厨房里端出了一盘刚蒸好的红薯，追着我说‘小杨书记，你们吃点奶奶刚蒸的红薯吧’。我刚准备拒绝，她又说，‘你看，奶奶这年龄大了，红薯也没削皮，你可别嫌脏啊。’”杨潇说，她当时望着奶奶的眼睛，拿了一块放进嘴里，觉得红薯的甘甜一直甜到了心底。次日，她又买了10斤红薯，送到马奶奶家。

杨潇介绍，社区还成立了黄雁“小雁”服务队，社区党委组织为“领头雁”，社工志愿者为“群雁”，定期“飞入”社区空巢老人家庭，提供精神慰藉、陪伴和日常家务清扫。并对所有留守空巢老人，工作人员把自己设置为紧急联系人，教会老人一键拨号……

>>未来怎么推进？

积极对接辖区商家

主动出击发展其成为“社会组织”

“除了政府部门的帮扶政策外，社区组织都是怎么联系对接的呢？”柏树林街道一名工作人员问道。

“这个是我们‘融救联助’中比较关键和比较难的一个点。”杨潇表示，目前参与的社会组织中大都是社区人员外出上门主动联系对接，如果对方有参与意向，便会详细的对其宣传，直到对方愿意加入。

“其实，在日常外出工作中我也会主动出击，像‘一元关爱情系孤寡老人项目’的负责人，就是我参加区上一次演讲活动时认识的，聊着聊着就把对方‘发展’成了‘自己人’。”杨潇笑着说道。

当谈到“融救联助”服务体系的未来展望时，杨潇表示一方面社区会扩容救助资源供给主体，一方面升级完善机制功能，争取保障线上+线下的救助供需精准对接。同时主动策划服务项目，让救助服务更专业，最终盘活基层慈善资源，加固救助社会支持系统。

会后，柏树林街道社会事务科的一名工作人员表示，由于黄雁社区的“融救联助”做得比较优秀，因此碑林区各个街道和社区的人近期都会来学习交流。

听完杨潇的分享，他表示柏树林街道及各个社区8月8日已经开始整合社会资源，“通过今天的学习分享，下一步我们先梳理好各自辖区的驻地单位、社会组织及爱心人士，将所有资源串联起来，争取尽快形成我们的‘融救联助’。”

华商报记者 杨平 文/图